关于金融危机形势下我县中小企业

运行状况的调研报告

滨海县政协调研组

（2009年4月29日）

    2007年以来的这场全球性金融危机给广大中小企业生存带来深层影响。由于中小企业本身抗御风险的能力就相对较弱，一旦出现市场紧缩等难题，生产经营就会举步维艰。多年来的历史实践已充分证明，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用，很大程度上它是经济活力度的标杆，在推动农村工业化、城市化进程中扮演十分重要的角色，尤其在解决社会就业和保障社会稳定上有着非常独特的贡献。为深入了解这场危机对我县中小企业的影响程度，帮助企业走出生产经营困境，确保我县经济平稳较快发展，县政协围绕县委四个“大干一场”的要求，结合学习实践科学发展观活动和年初工作安排，以中小企业如何应对金融危机为课题，先后赴苏盐、超威、新东方、恒联、宇翔、悦华、永太等二十多家企业进行实地走访调研，还走访了金昉、华宝、万恒等规模较大的企业，听取企业意见。现将调研情况报告如下：

一、发展现状

目前从总体来看，在县委、县政府的坚强领导下，在各涉工部门的大力支持下，全县企业生产稳定，销售恢复平稳，税收保持增长，工业经济运行状况比预期好。1－3月份，全县216家定报企业，210家已复工复产，规模以上企业销售收入17.61亿元，同比仅下降0.8％。入库税收1亿多元，同比增长23.2％，其中国税完成8631.5万元，同比增长22.9％，地税完成1410.6万元，同比增长24.8％。工业用电量1.26亿度，同比增长3.6％，增幅列全市第一。截至3月末，全县金融机构累计发放贷款444177万元，比年初增加62522万元，增幅为16％。

1.企业生产平稳运行。被调查的21家企业，虽然或多或少受市场低迷的影响，但都能打足生产。金昉纺织四个分厂卖给四个法人团体，不仅生产红红火火，而且用变卖的资金新上80台国内一流纺织设备，此设备全国仅有200余台。超威公司不仅不裁员，不降薪，不减岗，而且新招职工130人，总职工人数达850人。每天生产的蓄电池占全国日产量的29％。

2.企业销售有升有降。纺织、机械行业销售同比下降，化工行业稳中有升。受金融危机影响，1－3月份，纺织行业24家定报企业销售收入2.80亿元，同比下降了16.0％，其中华宝、金昉两家企业销售收入同比下降了36.8％和53.0％。机械行业53家定报企业实现销售收入2.01亿元，同比下降了15.4％。化工产业108家定报企业销售收入10.86亿元，虽然同比上升了8.7％，但都以销售库存产品为主。

3.企业利税明显下滑。受国际市场价格下跌、需求减少影响，被调查的21家企业，有11家收入同比有所下滑，占总数的52.4％，其中永太、瓯华、悦华、宇翔销售收入同比分别下降了61.5％、56.3％、60.1％、17.5％。如宇翔化工产品售价去年上半年达2.1万元／吨，今年只有1.2万元／吨；悦华公司虽然产量持平，但头孢产品由去年的60万元/吨降至35万元/吨，价格减半。21家企业中有6家税收同比出现负增长，占总数的28.6％。其中东港药业、瓯华、亚邦药业税收同比分别下降了45.4％、29.5％、27.1％。一些企业为了维持正常生产，采取了逢单必抢的方式，但由于市场需求不足，未来生产没有保证。如吉华、瓯华4、5月份还能满负荷生产，但6月份以后的市场需求难以确定，所以只能采取以销定产的生产方式。其他三产服务型企业，因为行业存在恶性竞争，销售、利税呈明显下滑趋势。

4.企业对部门服务质量满意度不高。从问卷调查统计情况看，我县经济主管部门和挂钩服务单位都能认真开展以“服务企业、服务项目、服务基层”为主要内容的三服务活动，切实做好为企业排忧解难工作，企业的满意率达到90％。即便如此，我县的投资环境并不宽松，部门服务企业的质量有待进一步提高。在问卷调查统计中，项目申报审批的满意率为47％，如化工企业如果新上一个产品，在市以上相关部门审批，快则半年，慢则要一年多时间，往往一个新品未拿到批文，产品就已经失去了市场竞争力。优惠政策落实的满意率为41％，税收政策满意率为42％，贷款融资的满意率仅为32％，企业不合理负担的满意率仅为24％。

二、制约因素

1.企业应对金融危机准备不足，市场前景不明，信心受阻。在这次金融危机中，陷入困境的中小企业主要集中在以贴牌生产为主、产品雷同、依靠低价竞争的企业，这些企业把精力几乎都放到了加工制造环节，在订单、市场等重要环节上严重依赖国际市场。在金融危机发生时没能充分利用国家扩大内需政策，及时调整产品结构，实施积极的开发国内市场战略，导致出口下降，企业减产。到我们调研时止，我县范围内只有13％的企业争取到了政府的优惠扶持政策。近期，虽然国内市场已有回暖迹象，但国际市场回暖尚需时日，很多企业尤其是纺织、化工企业，由于担心下半年可能会出现新一轮产能过剩危机，在进一步扩大产能上尚存犹疑。

2.企业发展定位不高，创新能力不强。我县大部分企业属于劳动密集型企业，企业对于产品研发和高端人才引进上重视不够，产品科技含量不高，重复性比较强，缺乏个性。在所调研的企业中，仅有万恒一家企业准备着手建立企业的研发中心。在目前生产经营的困境中，很多企业缺乏明确的发展定位，有打乱战的倾向，企业的前景规划不清。在部分扩大生产的企业中，大多是重复新上项目，致力于扩大企业的生产规模，依存于量的扩张，这将影响到我县未来经济发展的空间容量。更多企业开始捂紧口袋过日子，机遇意识不强，缺乏占领市场的勇气，这些短视思维将影响我县企业未来的高速度发展。

3.融资难仍是制约中小企业发展的主要瓶颈。受金融危机影响，金融部门对中小企业“惧贷”、“惜贷”、“催贷”现象普遍，且条件苛刻。虽然国家近期鼓励金融部门增加对中小企业的信贷投入，但金融部门落实中央措施的过程太长、太慢，许多企业并没有得到及时的资金救助。我国信用担保体系不完善，对口的金融服务品种少，许多企业有技术、有专利、有产品，但没有固定资产，银行贷款就受到限制。再加上民间借贷不发达，企业贷款成本很高，因此并没有从根本上解决中小企业融资难问题。

4.企业管理，观念陈旧，效率不高。现在的中小企业管理还存在家族式粗放管理的痕迹，企业虽然具有现代公司的外壳，但内部决策仍然还是企业所有者一人。在企业文化建设和员工人力资源的有效管理和积累上，仍然存在很多不足，企业疏于对人才的培训，人员流动性较大，职工队伍不稳定，高素质、经营理念先进的管理人才较少，导致企业不能形成一支高效的人才管理队伍。

5.部门服务功能不完善，经济环境不宽松。在规范本地市场秩序和经济发展环境上力度不够。企业之间出现不平等竞争现象，未能有效制止一些不法分子故意扰乱正常市场的行为，甚至使其在市场运作中有机可乘，损害企业固有利益。在服务企业上，尤其是对一些外地企业，热情不高。一些部门执行文件精神过于教条，抬高办事门槛，服务收费不规范，服务效果不明显，未能积极有效地帮助本地企业向上争取解决新上项目审批难题，致使许多待上新项目出现缓上、迟上、上不了等现象，企业也因此错过许多商机。对企业正常生产经营中出现的具体问题，相关部门工作方式粗放。在帮助企业解决劳资纠纷等问题时，行事草率，急于求成，没有切实做到为企业、为职工服务的要求，导致这些悬而未决的问题给企业造成一定的困扰和负担。在优惠政策落实上，动作迟缓，兑现较难。在优惠政策的兑现上，往往出现上意下不达的情况，挫伤企业主的生产积极性，在金融寒冬中企业和政府抱团取暖的氛围不浓。

三、对策建议

针对制约我县中小企业发展的上述因素，结合县委、县政府促进中小企业发展的精神，帮助中小企业安全度过金融寒冬，建议如下：

1.解放思想，更新观念，坚定信心，谋求发展。县委、县政府对企业发展越来越重视，对企业制定的政策越来越优惠，给企业的发展提供了很大空间，企业也要加大思想解放力度，坚定发展的决心和信心，走出困境，实现大发展。审时度势，建立信心。虽然国际金融危机的影响尚未见底，但我国处于重要战略机遇期的总体格局没有改变，经济总体上平稳较快发展的基本面没有改变，全国以及我省的经济形势也已出现回暖迹象。在这次金融危机中，受影响最大的是出口企业、外向型工业和外向型地区，对于我县企业来说，要消除恐慌心理，抓住政策机遇，沉着应对，尽快走出生产经营的困境。抓住政策契机，争取发展空间。部门和企业都需认真研究国家扩大内需的一系列政策措施，以及新近中央推出的十个产业调整振兴规划，部门要帮助企业认真研究政策走向，积极包装并向上申报发展项目，争取得到更多的政策支持。面对危机，及时应变。克制支出，缩减成本，尽可能地保有现金，加速资金回笼，保持资金流动。经营上注意产业链的延伸，特别是设计和销售环节，这是产业升级的方向，也是制造业转型的方向。打破成见，转变观念。抓住市场方向，找准企业位置，敢于别出心裁，能够创新出行业常规行为之外的思想、思路和观点，形成独特的行业发展远见，这样的企业在这场危机过后将会迎来更大的发展空间。

2.政府需进一步完善服务功能，营造企业生存发展的宽松环境。要在全社会营造并形成服务企业的氛围。硬化“三服务”目标要求，丰富服务企业的手段，降低服务门槛，端正服务态度，简化服务手续，注重服务实效，强调到位的问责激励机制。设立领导与企业之间的直接交流平台，实行“一企一责”制，明确服务企业的领导和部门，形成常态的沟通机制，使企业能够及时了解各项相关政策和发展规划。在金融部门实行“开户银行责任制”，明确企业所在开户行的责任，激励银行主动为企业提供资金支持，支持企业发展。抽调一批机关人员进驻重点企业，帮助企业在人才管理、员工培训、文化教育等方面进行零距离服务。加大对企业的导向扶植服务。在教育培训、基础研究、技术引进和示范，以及新技术孵化等方面给予一些必要的帮扶和激励政策，要设立企业高层次人才特殊贡献奖励基金，每年奖励一批对企业发展有突出贡献的优秀人才。设立专门机构调解劳资矛盾。部门和企业都可增设专门机构，同时注意发挥各级工会的作用，协调解决劳资矛盾，减轻企业经营负担。发挥产业集群优势，自觉进行产业整合。发挥园区特色产业集聚优势，以名牌企业为核心，引导化工产业整合和产业链的延伸，提高企业之间、区域之间的配套协作水平，共同抵御金融危机的冲击。

3.建立银企新型合作关系，丰富完善金融生态。政府要进一步为银行与企业之间搭建对接平台。加快研究落实中央关于中小企业金融支持政策，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放力度，充分发挥财政资金的引导作用，加强对中小企业的财税支持，加大对担保机构的支持力度，鼓励信用担保机构积极围绕中小企业开展贷款担保业务。金融机构要设立对中小企业的放贷专有平台。按照县委、县政府要求，金融部门要根据企业需求，减少银行审贷成本，简化放贷手续，放宽放贷权限，停止不合理收费，杜绝附加条件，提高对中小企业贷款的热情。鼓励金融机构进行金融创新。提供企业需要的、有效益的、安全的金融产品，开展动产融资担保业务，建立统一的中小企业动产融资担保监督行业规范。建立金融部门与企业之间正常对接和培训机制。金融部门应主动将针对中小企业的金融产品告知企业，并采取多种形式，加大对企业财会人员的培训力度，使企业财会人员熟悉了解金融产品具体情况，让中小企业在贷款申请上有的放矢。尽快建立跨部门信用体系。金融部门应避免在企业放贷上出现不平衡现象，克服嫌贫爱富思想，对有发展希望的企业要主动扶持。建立中小企业信用信息数据库，逐步完善中小企业融资的信用担保制度，合理扩大信用担保覆盖面。丰富金融市场，实现金融市场多样化。鼓励非国有或民间资本为主的中小金融机构进入金融市场，积极建立和发展小额贷款公司和担保公司，加速民间金融的公开化、规范化、合法化，引导中小企业通过产权交易渠道以股权融资和项目融资等方式筹集民间或海外资金，使更多的中小企业获得各方资金支持。

4.突出技术创新，建立长效创新机制。企业把技术创新作为核心竞争力，才能在危机中立于不败之地，面对金融危机的冲击，企业自主创新能力显得尤为重要，只有创新才会在竞争中赢得主动。加快中介服务体系建设。培育一批高素质的科技中介机构和营销策划机构，促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新，建立合作创新的风险分担与收益共享机制，推进中小企业与大企业、高校、科研院所之间的战略联盟。加强针对中小企业的培训和交流，促进整个中小企业活跃性增强。将引才与引智结合起来。将人才引进作为企业发展的一项战略工程，解决引进人才的住房、家属安置、子女教育等问题，解除人才的后顾之忧。具有一定规模的企业要设立科研中心，提升企业产品的科技含量，扩大市场占有率。树立品牌意识。一个拥有自主品牌企业才是真正拥有“思想”的企业，通过不断地自主创新和产品结构的优化升级，使企业尽快走出影子工厂的生产模式，不断充实自主品牌的内涵，实现从生产加工型到研发设计销售型的转变，在未来国际市场竞争中争取更多的主动。

5.加强企业内部管理，激发员工积极性。保持企业人员稳定，注意挽留业务骨干。 收缩战线，集中精力，维持士气，抓住人员返乡之机，充实企业人才队伍力量，用感情、用待遇挽留骨干人员，保卫核心业务，这是企业度过难关、再次出发的要件。树立员工主人翁精神，为企业发展建言献策。在企业体制、机制上进行调整，将员工利益与企业经营效益挂钩，最大限度地调动每位员工的积极性，让企业科技人员和普通员工为提高科技含量、降低生产成本提出建议，激发他们干事创业的激情。建立现代化管理模式。向发达地区、县内的先进企业学习，努力探索先进管理经验，加强企业文化和管理信息化建设，培训现有人才，提高人员素质，向管理要质量，向先进机制要效益。拓展市场空间。保持敏锐开放的心智，时刻关注市场动态，充分发挥规模小、经营灵活的特点，调整产品结构，迅速转移目标市场，积极开拓新兴国外市场和国内农村市场。创新销售模式，发挥电子商务功能，缓解订单的资金压力，并将其作为发现商机、寻找买家、沟通交易、走出国门的良好平台。