|
中国人民政治协商会议
江苏省滨海县第十一届委员会常务委员会
工作报告
（2009年1月5日在政协滨海县第十一届委员会第二次会议上）
顾正岚
各位委员、同志们：
我受政协滨海县第十一届常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是县十一届政协的开局之年，一年来县政协在县委的正确领导和县政府的大力支持下，进一步解放思想，积极探索，紧紧围绕县委、县政府的工作中心，召开了1次全委会议、5次常委会议、11次主席会议、10多次专题协商会议，切实履行了政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的进展。
（一）紧扣第一要务，在促进和服务科学发展上有新建树
促进和服务科学发展是人民政协履行职能的第一要务，一年来，县政协围绕全县改革发展稳定大局中的重要事务进行广泛协商讨论，提出意见和建议。
1、全力做好招商引资工作。县十一届政协始终将招商引资、项目推进作为重中之重的工作来抓，多次召开主席会议和机关工作人员会议专题研究部署招商引资工作，对照县委招商引资工作考核办法和“重大项目突破年”活动意见要求，认真修订政协机关08年度招商引资工作实施意见，明确机关和个人全年目标任务及奖惩措施，做到增加动力，增强压力。先后赴苏南、上海、浙江等地20余次，挖掘有价值的项目信息十余条。县政协各位主席带头招商引资，争取在大项目上有所突破，先后与有关单位联合引进投资额5.2亿元的梅山化工硅烷偶联剂、投资额600万美元的天仁食品和投资额6000万元的5万吨脱墨浆再生纸等一批项目。县政协机关成功引进浙江热处理、泵阀和再生纸等6个项目，目前还有一批有价值的项目信息正在跟踪洽谈之中。
2、切实抓好为客商服务工作。政协各位主席按照县委的有关要求，认真做好联系企业的生产、安全工作，经常深入企业了解生产状况，帮助解决实际问题。召集相关部门负责人对五醍浆酒业公司改制的历史遗留问题进行沟通、协调、会办，促进了问题的解决，酒厂全年完成税收368.6万元；帮助白云化工有限公司协调办理采购生产原料的报批手续和环保手续，企业全年实现销售3000万元，税收180万元；帮助南翔药业协调流动资金500万元解决资金周转困难的问题，企业全年实现税收151.1万元；帮助恒联化工有限公司解决资金短缺问题，并协助其完成环保“三同时”竣工验收；帮助金港化工有限公司树立战胜金融危机的信心，使该公司在一度停产的情况下，于11月20日重新恢复生产。政协机关认真做好已引进项目的跟踪服务，在较短时间内帮助浙江热处理等项目办理了营业执照等各项手续，保证了项目的及时开工建设。协助原引进的东吴化工完成技改、项目报批等手续，该企业全年实现税收640万元，与去年同期相比，增幅达120.4%，进入纳税大户前15名。
3、为推进项目建设献良策。县委将今年确定为大项目突破年，旨在让更多更好的大项目成为推进滨海新跨越的重要支撑。为促进这项工作的开展，县政协先后召开三次主席会议，分别视察滨海县经济开发区、沿海工业园、东坎镇民营创业园、八滩镇民营创业园和滨淮镇民营创业园，全面了解企业引进、开工建设、投产及运行情况，对视察中发现的问题及时和相关单位负责同志对接沟通。在全体委员中开展“我为打造崭新滨海”献一策活动，征集各位委员关于深入解放思想、推进科学发展、打造崭新滨海的好思路、好建议，共收到委员建议80多篇，整理成《委员意见》三期，报送县委、政府及相关部门，许多意见得到县领导和有关部门的高度重视。
4、积极关心参与港口开发工作。滨海港的开发建设是滨海实现跨越发展的希望，是一项事关滨海长远发展、科学发展的重大战略决策。为了让全体政协委员了解县委的战略意图和滨海港的基本情况，我们特别邀请县委副书记张耀邦同志向委员全面介绍滨海港开发建设情况，并动员全体委员发挥联系面广、智力密集的优势，为港口开发提供资金、项目方面的信息。建议并积极参与县委组织的港口开发调研活动，为滨海港开发建设建言献策。S327的建设对整个滨海的经济发展和港口建设都将发挥重要作用，为认真落实县委指示，县政协先后两次组织班子成员实地视察督查S327施工建设情况，对如何克服制约因素，实施倒排工期，千方百计确保九月份通车，提出意见和建议。
5、就土地流转工作进诤言。土地的适度规模经营，有利于解决现代农业规模化、高效设施栽培、规模养殖、乡镇园区建设以及中心村规划等当前制约农村发展的实际问题。为协助县委、县政府进一步做好全县农村土地流转工作，县政协成立调研组，采取听介绍、访农户、看现场等方式，既在县内重点展开调研，又赴阜宁等地考察学习，形成了关于农村土地承包经营权流转情况的调研报告，并召开常委会议邀请县政府分管县长和各乡镇分管农业农村工作的负责同志一并研讨，为县委政府决策提供依据。调研文章还被《光明日报》等报刊录用。
（二）坚持参政为民，在维护群众切身利益上有新作为
维护人民群众的切身利益是人民政协履行职能的出发点和落脚点，一年来，县政协紧紧抓住人民群众最关心的问题，积极协助县委、政府做好察民情、排民忧、顺民心工作。
1、关注全县文化事业发展。我县经济社会发展已进入新的历史阶段，重视和推进文化事业发展，帮助研究和解决制约发展的难题，已显得十分重要。县政协组成调研组对县直文化单位和相关文化场点进行视察调研，形成了《发挥新农村建设中文化支撑作用》、《城市发展应突出地方文化特色》、《加快文化产业发展》等三篇调研报告，并召开主席会议专题协商，会后形成主席会议纪要报县委、政府领导和相关部门，对滨海文化工作的发展提出建议。《城市发展应突出地方文化特色》一文在市政协文化论坛上交流，并入选《“文化盐城建设”政协论坛论文汇编》一书。
2、认真做好提案工作。县政协十一届一次会议以来，共收到委员提案166件，经审查立案150件，截止11月底，提案已基本办复，委员满意和基本满意率达90%以上。为增强提案办理的实效性，我们继续坚持主席督办重点提案制度，先后确定主席督办案件10件，在《今日滨海》和政协网站上公布，接受委员和社会各界监督。8月份，专门召开了重点提案主席督办会，实行开门办案，对主席督办的提案一件一件过堂，有力地促进了重点提案的办理，并推进了整个面上的提案办理工作，我县在提案工作上的做法和经验还在全市提案工作会议上作了交流。委员提案经过承办部门的办理，产生了良好的社会效益，不仅密切了县委、政府与社会各界的联系，为构建和谐社会畅通了渠道，而且促进了相关部门进一步改进作风、务实为民。
3、重视反映社情民意。通过走访政协委员和各界人士、开展委员约谈、开设网上信箱等形式，进一步收集了解社情民意。全年共编发《委员意见》7期，《社情民意简报》3期，报送意见建议20多条，这些建议大部分被县领导和相关部门采纳。我们接到一位79岁的老同志来信，反映红星桥栏杆破损，桥头塌陷，桥边摆摊设点，交通受堵严重，对学生上学和开发北片区影响较大，结合委员提案立刻明确机关两名科级干部实地调查，编发了“市民盼望早日改造红星桥”的简报，得到县政府领导的高度重视，专门组织相关部门进行会办落实，政府办就此向政协和社会各界公开解决方案，县建设局及时对红星桥桥头和栏杆进行维修更新，县城管、工商、公安等部门加大对红星桥地段的整治力度，并纳入了常态化管理，有效地促进问题的解决，深受社会各界好评。
（三）突出两大主题，在构建和谐滨海上有新成效
团结和民主是政协工作的两大主题，一年来，县政协注重发挥联系面广的优势，做了大量团结各方、汇聚力量的工作。
1、致力开展民族宗教工作。县政协民族宗教委会同民族宗教局多次走访少数民族和宗教界上层人士，召开少数民族和宗教界代表座谈会，向他们宣传党的民族宗教政策，听取他们的意见和建议，恳请他们协助做好维护稳定工作。积极向省市有关部门争取资金20余万元，帮助广垛回民村修建沼气池，解决民族村组群众生产生活上的困难。做好外地来滨经商少数民族群众的思想政治工作，防范和处理好民族之间的纠纷问题，全年共妥善处理了15起少数民族与汉民之间的矛盾纠纷。抓好宗教团体教职人员、传道人员、广大信徒的教育培训工作，提高信教群众思想素质。据不完全统计，一年来，信教群众向弱势群体捐款、捐物折合人民币50余万元。
2、加强同工商联、无党派人士等社会各界的联系。县政协各相关委员会协助和支持县工商联全面落实发展个体私营经济的有关政策，积极鼓励他们参与“光彩事业”，帮助更多的人走上共同富裕之路，据不完全统计，全县非公企业业主全年向社会各界捐赠180多万元，为家乡经济的发展作出了贡献。在汶川大地震捐款活动中，有129家会员企业累计捐献达480万元，以实际行动回报了社会。会同县委统战部召开党外人士代表座谈会，邀请县十一届政协常委、无党派人士、县实验小学老师李春梅同志作题为“殚精竭虑育桃李，爱岗敬业铸师魂”的先进事迹介绍，使与会同志深受感动和启发。县政协社科、无党派人士组积极发挥自身优势，多次深入爱心养老院看望慰问孤寡老人，全年组织委员视察走访活动10多次，加深了与社会各界的联系。
3、积极拓展海外统战工作。充分发挥海内外联谊会的作用，进一步拓宽与港澳台及海外人士的交往和联系，注重加强和海外“四有”人物的联络和交往，以乡情亲情加深与他们的感情，激发他们爱国爱乡的热情。利用各种机会向海内外朋友介绍家乡这几年取得的巨大变化和未来的发展情况，特别是利用多种形式向海外朋友介绍滨海港建设的美好前景，扎扎实实地做一些招商引资、项目推进工作。
4、认真做好维稳和结对帮扶工作。政协各位主席非常重视信访稳定工作，认真参加信访接待日活动，热情接待来访群众，帮助解决问题，并实行跟踪服务。对联系乡镇界牌镇8个重点信访对象实行各位主席包保，先后做了大量细致的工作，目前这些问题已基本解决，达到了化解情绪，稳控不添乱的效果。机关科级以上干部经常深入联系的困难户和企业军转干家中，帮助解决生产和生活困难，确保政协包干对象做到不挑头、不参与各类集体上访活动。积极响应县委实施“牵手致富工程”的号召，先后两次去界牌专题会办，并组织机关党员干部赴联系困难户家中确定帮扶项目，根据贫困户的具体情况，实行分类指导，一户一策，为各位贫困户送上200只苗鸡、200斤育雏饲料，并提供饲养技术，落实防疫和销售渠道，为每个农户脱贫增收贡献一份力量。
（四）注重开拓创新，在发挥委员主体作用上有新举措
政协委员是人民政协工作的主体，一年来，县政协围绕发挥政协组织的界别优势和委员主体作用，创新思路，积极探索。
1、加强对委员的学习培训。针对换届后新委员多的情况，将现有制度和委员履行职责的基本知识汇编成《政协委员手册》，印发给各位委员。通过适时举办报告会、情况通报会等多种形式，把集中学习活动搞得有声有色。4月份组织全体委员培训会议，邀请市政协林秘书长和县委张书记为委员作讲座；7月份和12月份分别召开常委会议，听取有关部门情况通报。通过这些活动，委员们对政协的基本业务知识和滨海县情有了更加全面的了解，进一步拓宽了更好地履行职能、服务全县经济社会发展大局的思路。坚持向市、县政协委员赠送《盐城政协》、《滨海政协》等学习资料，推动委员学习的经常化。
2、强化对委员的考核与管理。相继制定出台了《关于进一步加强政协委员管理的意见》、《关于优秀政协委员评选表彰办法》等文件，细化委员管理办法，对委员履行职责提出量化要求，将委员参加会议、活动的情况登记造册，定期向有关部门通报，使委员的会议出席率和活动参与率稳步提升。在全体委员中开展的争先创优活动，提出了优秀委员评选“五个一”要求，即每年至少提出一份有质量的提案、反映一条有份量的社情民意、提供一条有价值的招商引资信息、参加一次视察和调研活动、提出一条促进本单位工作的意见和建议，极大地调动了委员参政议政的积极性。开展“我是一名政协委员”征文活动，征集委员们当好政协委员的体会和经验，共收到稿件80多篇，经过整理编辑成《我是一名政协委员》一书，全会期间还将举办专题报告会，遴选部分委员发言。
3、开展形式多样的委组活动。组织医卫、科技、农业、文化等界别的委员和专家到界牌等乡镇开展以“送技、送医、送书、送戏、送电影”为主题的五下乡活动，共散发科普宣传资料2000余份，科技用书近二万册，送戏到村100余场，送电影进庄3680场，义诊当地群众300余名，在大大丰富群众文化生活的同时，还有效地向群众宣传了日常科普知识、农村实用技术和卫生防病常识；为了弘扬太极拳这一传统文化精髓，教育体育界委员将送太极拳进校园作为今年委组的特色活动，一年来先后在双语小学、实验小学、滨中初中部、现代教育中心、坎南中学培训学生数千名，受到省市县领导和社会各界的一致好评；中共组就如何应对全球金融风暴，特别邀请县人行负责人为委员讲课，使委员充分了解全球金融风暴的时代背景以及对我国乃至我县的影响，及时掌握中央及金融部门的对策和措施；社科、无党派组先后组织委员到县化工园区、滨海港、天场乡调研，了解园区内企业生产情况、港口建设启动情况以及天场乡今年以来的经济社会发展情况。其他各委组也组织了丰富多彩的活动。
（五）加强自身建设，在提高履职水平上有新拓展
加强自身建设是人民政协履行职能的基础和前提，一年来，县政协机关以项目化管理为手段，努力改进工作作风，提高履职实效。
1、扎实开展教育实践活动。认真贯彻市、县委关于开展“深入解放思想，推进科学发展”教育实践活动的部署和要求，结合政协工作实际，提出坚持“四个结合”，即：将开展教育实践活动与贯彻党的十七大、全国“两会”和省、市、县委的相关会议精神相结合，将开展教育实践活动与研究做好新时期政协工作相结合,将开展教育实践活动与服务中心打造崭新滨海相结合,将开展教育实践活动与排查问题、改进作风、振奋精神、提升素质、增强履职能力相结合，不断把学习教育活动引向深入。经过整改，政协工作更加贴近委员，更加贴近发展和稳定，更加制度化、规范化、程序化。
2、重视项目化管理工作。将项目化管理作为推动政协工作的重要手段和载体，进一步推进政协履行职能的三化建设，一方面对原有的各项规章制度进行充实和完善，重申了全体会议工作规则、常委会议工作规则、主席会议工作规则等九项工作制度，同时还制定了加强政协委员管理的意见、开展优秀委员和优秀提案评选等新的制度，使政协的各项工作更加规范有序，富有成效。把项目化管理与创建“学习创新型、团结和谐型、招商服务型”机关相结合，修订了机关财务管理、车辆管理、来文来电处理等多项内部管理制度，做到每项工作目标明确，责任到人，措施到位，不断提高机关办事效率和服务质量。
3、加强专门委员会建设。为了便于开展工作，县十一届政协第一次常委会议就明确了各专委会组成人员名单，为加强专委会工作提供了组织保证。各专门委员会结合各自的工作特点，均书面递交了全年活动计划，开展了形式多样的活动。提案委多次组织现场办案，学文委组织艺术界委员赴滨海港采风，教文卫体委组织送书送医送技下乡、太极拳进校园等活动，并被盐城市科普宣传周领导小组表彰为2008年科普宣传周活动先进集体。这些都充分发挥了政协组织的整体合力，进一步活跃了政协工作。
4、重视政协文史和宣传工作。组织滨海县文史资料第五辑资料搜集工作和《滨海县志》（续修1986-2005年）政协资料的整理完善工作，协助市政协完成《盐城馆藏文物》资料征集。密切与各新闻部门的联系与协作，及时报道政协的重大活动，增进社会各界对政协的了解。加强滨海政协网站建设，宣传政协履行职能的措施和成效，宣传政协委员的业绩和风采，为委员履行职能提供网上服务。
各位委员，在过去的一年里，县政协各项工作取得了一定成绩。这是县委正确领导和县人大、县政府鼎力支持的结果，是全县各部门、各乡镇支持配合的结果，是各位政协委员和各界人士广泛参与、共同努力的结果。值此机会，我谨代表县十一届政协常委会向长期关心、支持政协工作的各位领导、各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，在我们的工作中，还存在一些问题和不足：政协工作如何适应新形势新要求，思路还不宽，办法还不多，为打造崭新滨海服务还不够；各委员小组活动的开展还存在不平衡性；政协机关的招商引资还缺乏大项目。今后，我们将针对存在的问题积极采取措施，认真加以改进。
二、2009年工作思路
刚刚闭幕的县委十届五次全体（扩大）会议明确了今后一个时期滨海经济和社会发展的奋斗目标，反映了全县人民的共同愿望。2009年县政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共滨海县委领导下，高举团结和民主旗帜，依靠全体委员，围绕中心，服务大局，积极有效地履行职能，为强化两个聚焦，打造崭新滨海，加快迈向大港时代作出新的贡献。
（一）深入学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，为政协工作的开展奠定坚实的思想基础
１、继续学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神。要继续做好对中共十七大精神的再学习再提高，全面把握十七大精神实质，深入学习十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神和县委十届五次全体（扩大）会议精神，注重并积极参与金融风暴对我县影响和对策的研究，使全体委员振奋精神，坚定信心，为促进地方经济社会发展服务。
2、加强委员培训。适时举办国内外政治形势报告会、县情通报会、学习交流会、专题讲座等活动，注重把委员的学习与参观考察、视察调研、协商监督等经常性活动有机结合，使委员懂全局、知大事、干本行，更新思想观念，完善知识结构，提高履职能力和水平。
3、丰富机关学习内容。有计划、分步骤地在机关全面开展各项学习活动，丰富学习形式，使机关学习日成为学习、交流、研讨、提高的重要平台，努力创建学习型机关，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协机关干部队伍。
4、认真抓好政协宣传工作。在抓好理论学习思想教育的同时，切实抓好政协宣传工作。加大对政协理论、统战理论的学习研究和工作探讨，在提高调研信息数量的同时，着力提高质量，注意报送层次和宣传效果，努力多出精品。认真办好《滨海政协》和政协网站，更好地为委员服务。
（二）贯彻落实科学发展观，为促进我县经济社会又好又快发展履行职能
1、努力做好招商引资工作。把滨海港作为招商引资主阵地、重大产业集聚中枢，努力在招引大项目、培育大产业上有新作为。集中力量围绕现有龙头企业和最容易延伸产业链的成长型大项目多动脑筋，挖掘捕捉信息，招揽客商。政协机关要明确招商引资目标任务，实现招商引资工作的新突破。
2、精心组织各类协商活动。不断完善“全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商”等形式，努力提高协商活动的成效。全年安排全委会议1次、常委会议4次、主席会议12次、专门委员会会议8次，选择全县经济和社会事业发展中的重大问题，以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，认真开展协商活动，积极提出操作性强、可行性高的意见和建议，确保协商活动经常有序、富有成效。
3、认真开展调研和视察活动。调研活动坚持“选题求准、调研求深、论证求精、效果求实”的工作方针，切实把工作的着力点放在经济和社会事业发展趋势的把握上，放在对县委、政府关注的大事要事和人民群众关心的热点、难点问题的研究上。全年重点围绕港口开发、项目推进、园区建设、城市建设、新农村建设等方面情况，认真组织调研、视察和协商活动，为县委和政府科学决策提供参考依据。
4、积极参与一线工作。要继续发挥好政协领导班子成员的作用，按照县委工作分工，积极主动地参与到一线工作中，在各项工作中协助县委、县政府抓好协调、落实和督查工作，努力为推进各项工作出力献策。
（三）坚持把构建和谐社会作为政协的工作重点，在维护社会稳定中发挥积极作用
1、把握团结和民主两大主题，积极推进“和谐滨海”建设。运用政协优势，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的工作，多做增进团结、凝聚人心、集聚人气的工作。认真组织好中秋茶话会、迎春茶话会、书画笔会等一系列团结联谊活动，加强和社会各界的联系，宣传全县经济和社会事业发展取得的成绩。
2、切实做好提案和反映社情民意工作。继续落实主席领衔督办重点提案、专委会督办相关提案等工作制度，努力提高提案工作质量，发挥提案工作的社会效能。进一步加强领导，明确办公室、专委会的任务，围绕再就业、社会保障、住房安置、教育、医疗、养老保险、困难救助、扶贫、城市管理等民生问题反映社情民意；发挥委员的主体作用，扩大委员的知情权和参与面，利用专题调研、情况通报、座谈视察、考察学习等方式，及时了解情况，积极反映社情民意。
3、重视信访稳定工作。县政协领导班子成员要按照县委要求，认真细致地做好信访接待工作，要密切关注各自联系的重点信访包保对象，了解他们的动态，多做化解矛盾的工作。政协机关要全面落实好企业军转干和科级干部包保的重点信访对象的稳定工作，做好联系乡镇、企业的稳定工作。
4、继续做好扶贫帮困工作。认真负责地搞好政协牵头联系的界牌镇的脱贫攻坚工作，负起牵头协调的责任。做好政协机关联系的贫困户脱贫致富工作，抓好帮扶项目落实，做到一户一策，力争按期或提前脱贫。
（四）加强政协自身建设，提高机关工作效力
1、完善常委会议和主席会议制度。改进会风，改进方法，强化学习意识、责任意识和表率意识。按照规定程序及时报送县委、县政府领导签阅，抓好会议成果的转化，努力提高常委会议和主席会议的实效。
2、加强政协机关建设。按照“为中心工作服务、为党政工作服务、为政协委员服务”的要求，以建设学习创新型、团结和谐型、招商服务型机关为目标，大力加强政协机关干部队伍建设，改进机关工作作风，弘扬敬业精神、服务精神、务实精神和创新精神，做到讲质量、讲效率、讲规范、讲协作。
3、加强委员队伍建设。根据委员管理办法，建立委员履职档案，进一步加强对委员的管理。密切与政协委员的联系，县政协分管领导和各专门委员会要采取各种方式组织委组活动。开展县政协领导走访委员活动，针对当前的经济形势，09年上半年要重点走访工业企业和三产服务业的委员，了解他们的心声，帮助他们解决实际困难，协助他们渡难关促发展。
4、充分发挥好专委会和委员小组的基础作用。切实加强专委会建设，创新工作思路，改进活动方式，确保专委会工作开展得扎实活跃、富有成效。继续坚持机关与各委组对口联系制度，加强对委组工作的联系与指导。适时建立乡镇政协工作组，加大对农村委员的组织力度。
各位委员，新的形势和任务，为人民政协履行职能提供了更加广阔的舞台。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共滨海县委的领导下，深入贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，发扬民主，增进团结，致力发展，关注民生，认真履行职能，扎实开展工作，以优异的成绩迎接新中国和人民政协成立六十周年！ | 
