政协滨海县第十届委员会
常务委员会关于县政协十届四次会议以来
提案工作情况的报告
——2007年1月6日在政协滨海县第十届委员会第五次会议上
单体华
各位委员、同志们：
我受政协滨海县第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
县政协十届四次会议以来，政协常委会在中共滨海县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的工作中心和群众关注的热点、难点问题，积极运用提案形式履行政协职能。一年来，提案委共收到提案200份，经审查立案174份，占提案总数的87%，参与提案的委员249人，占委员总数的80%。截止10月底所有提案已全部办结，办复率为100%，从委员反馈的情况看，满意和基本满意率达到98%以上。这些提案所提内容丰富，涉及面广，具有较强的针对性和可操作性，为县委、县政府科学民主决策提供了重要参照依据，对推动我县经济发展和社会各项事业进步发挥了积极作用。
（一）围绕“两个聚焦”，优化投资环境，积极推进我县经济社会更好更快发展的提案被纳入决策。委员们从不同的角度围绕推进我县经济社会发展积极建言献策。如李志东委员提出的《招引大项目、突破大项目的几点建议》，受到县委、县政府的高度重视，今年年初，县政府审时度势，在全员招商的基础上，整合招商力量，在全县成立了七个专业的招商分局，对重大项目进行重点突破。王玲委员提出《招商引资考核必须“务实”“公正”》的提案，也引起县委的关注，在深入调研和广泛征求社会各界意见的基础上，对今年的招商引资考核办法进行了重大调整。在考核时间上，变一个季度考核一次为半年一次，在考核尺度上，委托中介机构考核进区工业项目的实际投入，并加大了考核的奖惩力度，较为客观、全面地反映了我县今年招商引资工作的成绩，受到广大群众的一致好评。针对部分委员提出的《建立民营经济基金，服务中小企业发展》、《加大信贷支持力度，促进经济跨越发展》的提案，县政府在认真研究的基础上，决定每年从预算中安排35万元科技经费用于我县中小企业科技投入或研制开发，每年安排100多万元的基金，用于中小企业的技术革新或改造，并积极向省市争取星火计划贴息、技改贴息、经济增长点资金、出口补助资金等无偿资金，用于支持我县民营企业的发展。金融部门还优化信贷资源结构，信贷投放向纺织、化工、机械铸造等主导产业、重点企业和重点项目、农业以及中小企业倾斜，扩大信贷投入总量，并认真开展企业贷款“会诊”，化解贷款难的问题。此外，委员们对进一步优化我县的投资环境继续予以高度关注，提出了《对县内开发区进行全面整合》、《关于建立企业收费一本通》、《切实加强软环境建设，掀起全民创业的热潮》、《加强园区管理，促进经济发展》等提案，县委、县政府对此进行了认真研究，并借鉴其他县市经验，成立了县行政审批服务中心，规范了服务程序，提高了服务水平。县优化办加大对窗口单位的明察暗访力度，对发现的影响投资环境的人和事进行严肃查处，进一步改善了我县的投资环境。
（二）多举并重，加快社会主义新农村建设的提案得到重视。委员们围绕建设社会主义新农村、促进农民增收、农业增效积极建言献策。陈付祥委员提出的《围绕建设社会主义新农村，促进农民增收》的提案和毛广才委员提出的《加快发展现代高效农业，促进农民持续快速增收》的提案受到领导的重视，县委、县政府从我县实际出发，总揽全局，统筹兼顾，确定了今年农业的三项重点工作，一是加大农业结构调整力度，重点推进农业“312”设施栽培工程；二是以兴办农业龙头企业为重点，加快农业产业化发展；三是以就业技能培训为重点，加快农村劳动力内转外输。部分委员提出《关于加强村级经济发展的建议》，受到有关部门重视，目前正在全县范围内深入开展宣传活动，营造浓烈的氛围，动员和引导各村不拘形式，不拘规模，能工则工，能商则商，宜农则农，发挥优势，彰显特色，全方位、多渠道地发展村级经济。县农业局在接到委员提出的《加强无公害农产品生产的建议》后，加强了对农业基地生态环境的保护工作，积极推广标准化生产技术，加强对农产品质量的安全监管。针对委员提出的《提高普通群众的就业技能》，县有关部门一方面通过农村远程教育这一平台对群众进行宣传，另一方面举办了农业技术、计算机技术等培训班，推广科学种植技术，引导科学发展，受到了群众的热烈欢迎。
（三）城市建设和管理的提案得到有效落实。城市建设和管理与群众日常生活紧密相连，也是委员关注的重点之一。针对委员提出的《关于强化卫生管理，营造文明城市》、《加大卫生管理，强化管理职能》的提案，县城管局先后组织开展了县城“五项”整治、“抓延伸、整容貌、出形象”等活动，加大县城主干道清扫保洁力度，实行16小时工作制，进一步落实定人、定岗、定责的“三定”责任制。加大垃圾清运力度，并对美食街开展以垃圾治理为重点的环境卫生专项整治，落实环境中队跟踪督查，整治效果显著，受到市民一致好评。部分委员提出的《立新桥菜场应予以取缔》、《市容市貌要常抓常管》、《加强文明城市建设，构建和谐滨海》等提案受到县政府的重视，组织工商、城管、公安等部门，针对流动摊点、店外经营、车辆乱停乱靠、野广告等管理中的难点和重点，开展市容市貌专项整治，对出现的各种影响城市形象的违法行为进行严厉打击，并建立了长效管理机制，使县城主要干道及校园周边流动摊点占道经营现象得到有效遏制，沿街门市经营履约率达90%以上。
（四）科技、教育、文化、卫生方面的提案受到普遍关注。这方面的提案比较集中的是师资队伍建设、文化市场建设和医疗问题。针对委员提出的《禁止有偿家教的建议》，县教育局十分重视，掀起加强教育系统行风建设热潮，在全系统广泛深入地开展了“县委、县政府高度重视教育，教育怎么办”大讨论，通过讨论，对排查出的问题进行认真整改。对《关注外出务工人员子女教育问题》的提案，县有关部门成立了关爱“留守儿童”领导小组，并制定了《留守儿童教育跟踪制度》，建立了全县“留守儿童”档案，实施师生结对帮扶、定期家访等具体措施，给留守儿童送去关爱。对《建议恢复淮剧团，丰富城乡人民的文化生活》的提案，县文化部门对上积极争取政策支持，制定了《十一五文化发展纲要》，出台了《文化经济政策》，实施了“百场戏、千场电影下乡”工程、并广泛开展了各种群众性文化活动，极大地丰富了群众的文化生活。针对庄其卫委员提出的《取缔不法门诊医院，整顿医疗市场》的提案，县政府组织公安局、科技局、卫生局等单位开展了“打击非法行医”活动，净化了医疗服务市场；顾永璋委员在《进一步推进新型农村合作医疗工作》的提案中提出的五点建议被县政府采纳，县政府有关职能部门一方面积极探索农民合作医疗资金的管理模式，另一方面主动向省、市争取资金，通过加大对农民合作医疗的网络建设等硬件设施的投入，改善管理条件，提高管理水平。
（五）群众关心的热点问题成为落实提案的重点。体察民情、反映民意历来是我县政协提案比较集中的内容。陆亚委员提出的《关心弱势群体，解决下岗职工家庭看病难看病贵》的提案，县劳保部门高度重视，组织人员深入群众家中调研，拟提请县政府出台《滨海县城镇居民医疗统筹和大病救助方法》。惠开兵委员提出的《增开县内公交车路线》的提案，县建设局非常重视，通过深入调查，目前已恢复之前停运的3路公交车，并延长了营运时间，受到群众的一致好评。林国忠委员提出的《整治204国道滨海入口处治安》的提案，县公安局高度重视，先后进行3次专题会办，并将该处列为重点区域进行治安专项整治，共抓获多名在逃违法犯罪人员。为巩固整治成果，县公安局还投入近10万元，在入口处安装与110联网的监控探头，建立了出城查报站，巩固了平安创建成果。部分委员针对县内农村客运车辆春运价格偏高问题提出提案，县交通局会同物价局对全县营运车辆的运价加大了监管力度，并根据省、市相关文件精神，对全县的农共班车实施财政补贴，有效地抑制了运价的上涨。
县政协十届四次会议以来提案工作取得的成绩，得益于县委、县政府的高度重视，得益于政协常委会的正确领导和承办单位的大力支持，得益于广大政协委员的共同努力。在此，我代表县政协十届常务委员会向你们表示衷心的感谢。
二
十届四次会议以来，在县委的正确领导和县政府的大力支持下，县政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，吸纳历届政协提案工作经验，在继承中求创新，在创新中求发展，围绕提高提案质量和办理实效进行了积极的探索。具体来说就是做到“坚持四个到位”。
一、坚持基础工作到位，提高提案质量
我们以提高提案质量为重点，切实抓好提案的选题、调研、征集、立案等各环节的工作。一是把好委员培训关。近几年来，我们在每次全会前，都组织一次提案知识培训，着重在围绕如何提高提案质量上动脑筋、下功夫。二是把好提案的征集关。我们在全会召开前开展委组活动，征求各界人士对全县经济社会发展方面的意见和建议，列出提案征集建议目录寄送给委员，并在政协网站上公布，使委员们有的放矢地进行调研。三是把好撰写内容关。我们要求委员在撰写提案前，先在委组会上提出想法，征求其他委员意见，从而保证提案内容的准确性和立案的把握性。四是把好提案立案审查关。对于征集到的提案，我们及时召开提案审查会议进行初审立案，对提案逐份过堂，严格把关。发现内容字迹不清、书写不规范的提案，要求返回修改重抄，提案角度狭小的帮助其调整。今年，我们创新提案办理方法，对一些时效性强的提案，在未立案前就通知有关单位组织办理，如春运期间反映的交通问题、滨海204国道入城口治安问题、安全生产问题等，我们都能及时与有关单位联系，提前办理，发挥了提案应有的作用。
二、坚持制度建设到位，规范工作程序
一是对提案实行预交办理制度。提案委将预立案的提案预先交给承办单位，要求他们结合自身的工作职责和范围，对提案进行认真分析，提出主办协办单位或改换承办单位，并限十天之内回复，保证了交办的准确性。二是建立联席交办制度。由县委办、政府办、政协办牵头，召开提案联席交办会，邀请县委、政府、政协分管领导参加会议，请他们作指示、提要求，以增强提案承办单位对办理工作的重视程度，进一步推动提案办理工作。三是重点提案通报制度。由提案委筛选一批重点提案，经主席会议审查确定后，报政府分管领导，由其签署意见后再转交各有关单位，进一步提高提案的落实率。四是重点提案领衔督办制。从重点提案中选择一些具有全局性、指导性的提案，请主席和有关专委会负责领衔督办。要求凡经督办的提案要全面落实，并形成专项报告。
三、坚持协调服务到位，形成办案合力
高质量的提案和高质量的办理必须有高质量的服务作保证。十届四次会议以来，我们努力做到为提案人和承办单位服务，形成办案合力，取得了比较好的效果。一是定期向提案人通报重点、热点、难点问题提案的办理进展情况。二是及时将提案人对办理结果的意见转达承办单位，督促他们给提案人满意的答复，对一些短时间内不能办理的提案，要求承办单位向提案人说明原因。三是针对重答复轻落实的现象，亲临实地查看，实事求是地向双方反馈情况，督促承办单位办理到位。四是对办理难度较大、牵涉面广的提案，请提案人、相关部门领导现场协商办案。
四、坚持督办落实到位，发挥提案效益
提案工作的关键在于提案办理。办理提案既能推进面上工作，同时也能提高委员书写提案的积极性。在提案督办工作中，我们主要采取了以下几种做法。一是电话催办，经常询问办理情况，引起有关单位的重视；二是召开提案承办大户会议，了解办理情况，帮助出主意，想办法，提高办理进度；三是现场督办，针对群众反映的热点、难点问题进行现场办案，如针对经济软环境建设、城市管理、农村新五件实事落实情况等具体工作，由主席牵头，有关专委会和提案人组成督办组，到相关单位看现场，听汇报，敦促提案办理工作的落实；四是实行提案办理工作“回头看”，确保承办提案诺必践，行必果。
总之，去年的提案工作取得了一些成绩，但仍存在一些不足。如：提案的质量还不高，个别提案的内容过于宏观或一案多事；提案的落实率还不够，个别承办单位对提案的办理还只停留在书面答复上；三是提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化亟待进一步完善。这些不足我们将在今后的工作中加以完善。
三
在新的一年里，强化两个聚焦，打造崭新滨海的历史任务为提案工作提供了更加广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，把学习贯彻党的十六届六中全会精神和各级关于认真做好新形势下人民政协工作意见的精神相结合，围绕县委、县政府的中心工作，求真务实，开拓创新，以提高提案质量为重点，不断丰富和完善提案工作的方式方法，进一步发挥提案在全县经济社会发展中的作用，促进提案工作再上新台阶。
一是在提高提案质量上下功夫。质量是提案工作的生命。我们将致力于实现提案从数量型向质量型的转变，从源头上强化质量意识，积极引导委员针对我县经济社会发展的实际和人民群众反映强烈的问题，选重点、抓难点，使提案更加切合我县经济发展实际。要严格审查把关，增强提案的可行性。在立案审查时，对于只提问题不拿对策、内容空泛的提案不予立案；对过于宏观、过度超前，短期内不可能落实、不能发挥作用的提案，要求委员选准角度，重新书写，增强提案的可操作性。
二是在创新提案办理机制上下功夫。在继续实施常规的“开门办案、现场办案”等提案办理形式之外，还要着力推进“评议承办单位”制度，通过民主评议的方式，对承办单位的提案办理工作进行检查、评议。对于办理情况较好的单位可以进行表彰，对于办理情况不理想的单位进行督促，防止承办单位办理提案走过场、重答复轻落实等现象的发生。
三是在提高提案的落实率上下功夫。提案的作用关键体现在落实上，提高提案的落实率是我们工作的重中之重。为提高提案落实率，我们将采取以下几种方式：一是将提案按内容和承办口归类，严格登记交办；二是将归类后的提案分条目向委员小组和有关专委会通报，适时组织他们对办理情况进行视察；三是对B类提案建立台帐，重点跟踪；四是召开提案交办联席会、提案办理交流会，争取领导的理解和支持，从而推进提案工作的落实。
四是在提案的督办上下功夫。督办是提案落实的有效手段。为了提高提案督办力度，我们打算从四个方面努力。一是发动委员对提交的提案进行全程监督、全程跟踪，不仅监督落实情况，还要跟踪巩固情况；二是发挥媒体、纪监、执法等部门委员的作用，促使他们将督办与自己的职能结合起来；三是充分利用政协内部刊物进行监督督办。在《滨海政协》、《委员意见》、《社情民意简报》等刊物上通报提案承办情况，在县政协网站上，开设提案工作专栏，公开提案办理进度，接受委员监督；四是继续强化领导领衔督办，将主席和各专委会负责人领衔督办真正落到实处。
五是在提高服务水平上下功夫。服务质量决定提案质量和办理质量。明年，我们提案委在服务上要努力做好三方面工作：一要充分发挥提案委员会的作用，加强与党政部门、政协委员、人民群众和政协各专委会、各委员小组的联系沟通，创造条件为委员撰写提案提供“知情”服务；二要继续不定地期邀请县委、县政府主要工作部门负责人向委员通报情况；三要继续搞好提案信息化建设，积极推行网上提案工作,不断提高服务水平和效率，使服务工作更加扎实而富有成效。
各位委员、同志们，新时期新任务赋予提案工作新的使命，让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，把思想统一到中共十六届六中全会精神和县委十届三次全体（扩大）会议精神上来，高举发展旗帜，在县政协常委会的领导下，锐意进取，扎实工作，努力开创提案工作新局面，为实现打造崭新滨海的奋斗目标做出新的更大的贡献。 以上报告，请予审议。 | 
